參加NPFC第10屆年會暨相關次委員會會議

一、前言

北太平洋漁業委員會（NPFC）第10屆委員會暨相關次委員會會議於本（2026）年4月8日至4月17日在日本大阪舉行，並開放視訊與會。本次會議就秋刀魚養護管理措施、日本沙丁魚養護管理措施、白腹鯖養護管理措施、港口國最低標準管理措施（PSM）、最低資料標準管理措施、會員遵從審視、漁船數現有歷史水準（HEL），以及非法、未報告及不受規範（IUU）船舶名單等議題進行討論。本次會議共有加拿大、中國、歐盟、日本、南韓、俄羅斯、美國、萬那杜及我國等9個會員，巴拿馬則以合作非會員（CNCP）身分參加。此外，觀察員則有聯合國糧農組織（FAO）、北太平洋溯河魚類委員會（NPAFC）、深海保育聯盟（DSCC）、皮尤慈善信託基金會（PEW）、世界自然基金會（WWF）、國際漁業監控管理網絡（IMCS Network）、澳洲國家海洋資源與安全中心（ANCORS）、海洋基金會（Ocean Foundation）、海洋治理研究所（OGI）、海洋管理委員會（MSC）、自然資源守護委員會（NDRC）及綠色和平等組織出席。我國代表團由農業部漁業署副署長林頂榮率團參加，團員包括外交部、中華民國對外漁業合作發展協會、台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會等相關人員、台灣大學及東華大學專家學者。

二、會議重要結果

(一)修正「秋刀魚養護管理措施」：2026年公約區域總可捕量較2025年下降5%，從12萬1,500公噸下降為11萬5,425公噸，而除非2027年委員會另有決定或依臨時漁獲管控規則（HCR）計算結果顯示年度配額不應減少10%，則2027年總可捕量須再減少10%；暫定管理程序（MP）將延至2028年完成，又措施生效日期為2026年5月1日。

(二)新增「日本沙丁魚」及修正「三表層物種（北太平洋赤魷、日本沙丁魚及日本魷）」養護管理措施：

1. 日本沙丁魚從三表層物種措施中分開，成為獨立之養護管理措施；2026年對具「實質捕獲量」之會員實施漁獲量管控不超過2025年水準，又前述限制將不適用非專捕，亦即有混獲（bycatch）之會員。
2. 三表層物種因日本沙丁魚已成一獨立養護管理措施，故更名為兩表層物種養護管理措施。
3. 前述日本沙丁魚及兩表層魚種措施生效日期皆為2026年6月1日。

(三)修正「白腹鯖養護管理措施」：

1. 1. 2026年白腹鯖公約區域TAC總量共計51,000公噸（分配為：圍網42,237公噸、拖網5,703公噸，歐盟額外3,060公噸），而歐盟於2026年未使用漁獲量可跨年流用（carry over）上限為2,500公噸。此外，公約區域漁獲限額及歐盟額外配額之未使用量，均可carry over，上限為前一年度的10%。
   2. 捕撈白腹鯖拖網船應於進入公約區時須透過FMC進行電子通報（COE）。
   3. 措施生效日期為2026年6月1日。

(四)新增「最低資料標準養護管理措施」：倘適當，會員及CNCPs在公約區域內就NPFC管理魚種，採取必要手段以確保其漁船記錄其漁撈活動資訊，並將附件中所要求之資料欄位資訊作為最低標準；措施生效日期為2027年1月1日。

(五)新增「港口國措施（PSM）最低標準養護管理措施」：檢查報告傳送及下載方式採聯合國FAO 全球資訊交換系統（GIES）或其他方式（如：以電子郵件通知秘書處，再由秘書處將該等資訊公布於僅限會員存取的網站限制區域），措施生效時間為2028年4月1日。

(六)修正「船舶註冊養護管理措施」：船舶標識規定中的「或（or）」改為「與（and）」，要求同時展示國際無線電呼號（IRCS）與國家其他註冊編號，措施生效日期為2026年7月23日。

(七)修正「IUU養護管理措施」：將潛在IUU漁船案例提交時間從兩次年會期間（約1年），調整至上一個曆年或最近一次年報提交資料之區間（約2年），措施生效日期為2026年7月23日。

(八)修正「現有IUU漁船名單」中資訊：修正現有名單中編號17至23號漁船照片資訊，將遭非法船隻冒用身分的7艘合法授權中國籍漁船照片，自現行IUU船舶名單網頁中移除，以維護名單準確性。

(九)新增IUU漁船名單：未有新漁船列入。

(十)漁船數歷史現有水準（HEL）定義討論：HEL係為對NPFC管理魚種給予漁獲努力量設定船數限制的討論基礎，但本次會議因會員未能於會中達成共識，委員會將此項目移交予TCC下的執行工作小組於休會期間討論。

(十一)國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用（BBNJ）協定：

1. 儘管多數會員展現對於BBNJ的普遍關切，但對於BBNJ各項機制尚未明朗現狀，並不認為須於今年仿效如其他RFMOs通過決議以納入與BBNJ進行互動或合作之簡易機制。
2. 日本於會中強烈呼籲，因迄今為止的BBNJ會議多由環境與外交體系人員主導，且RFMO秘書長無權代表會員發言，故鼓勵各會員派遣漁業官員參加，以防漁業權益遭犧牲。

三、結語

(一)本次會議決議將秋刀魚年度捕撈限額下調5%，明年按現行資源評估趨勢幾乎能肯定將再下調10%，將對我國秋刀漁業產生負面影響。現階段轉機為預計於2028年通過的暫定MP，若能於建立過程中更為積極參與，讓其有利於我國，或將能儘早停止持續下調捕撈限額的現況進而開始調升捕撈限額，以減低我國秋刀漁業生存壓力。

(二)PSM最低標準養護管理措施中採行聯合國FAO GIES系統或通知秘書處方式，放棄仿效印度洋鮪魚委員會（IOTC）或太平洋島國論壇漁業局（FFA）之獨自建立系統。也因我國於國際政治上的特殊國家地位，無法使用前述GIES，惟我國仍得以通知秘書處間接方式確保我國主權不被矮化的同時，遵守RFMO的會員義務。

(三)本次NPFC會議除修正船舶註冊及IUU養護管理措施，強化漁船管理；同時修訂多項管理魚種(如：秋刀魚、白腹鯖、日本沙丁魚、三表層魚種等)養護管理措施，並通過最低資料標準措施，亦就HEL及BBNJ協定等議題進行討論，進一步養護公約水域漁業資源及保護海洋生態，以促產業發展及生態養護能保持平衡且齊頭並進。

農業部漁業署 林頂榮、吳明峯、林晏如、黃詩錡 中華民國對外漁業合作發展協會 劉維揚、楊雨洺

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