EJF 調查發現東南太平洋魷漁業有勞虐、IUU及缺乏監督問題

依據環保團體環境正義基金會（Environmental Justice Foundation；EJF）之調查，由於治理不彰、供應鏈不透明、及遠洋船隊不斷擴張，造成東南太平洋大赤魷漁業有生態及社會方面之危機。

EJF報告以看不見及不負責問題：中國魷漁船隊在南太平洋不斷擴張的威脅為題，認為南太平洋區域漁業管理組織（SPRFMO）之監管不足，讓工業化漁撈壓力得以在東南太平洋擴張，提高海洋生態系及全球海鮮供應鏈之風險。最近SPRFMO年會經過數週之磋商僅通過核准參與該漁業漁船數微不足道減少及毫無意義的額外監督。

EJF魷漁業組長湯普森（Dominic Thompson）表示，近年對大赤魷的漁撈壓力不斷上升，可能已達高峰，倘治理未能改善，有造成生態崩潰之虞。

他稱道，此乃世界最大的魷漁業，2023年產量佔全球魷魚產量42％。產量逐年增加，有證據顯示生物量可能約在2010年達高峰。向SPRFMO提交的報告顯示漁獲率大幅下降，2025年智利的報告指稱其漁獲率下降52％。

該報告之重心放在東南太平洋公海佔主導地位之中國遠洋魷漁船隊。

湯普森表示，中國在東南太平洋之魷漁船隊規模龐大並高度工業化，有超過500艘魷釣船在該區域作業，佔該區域魷釣活動99％。僅在2023年該船隊捕獲接近50萬公噸大赤魷。

該調查描述該漁業進行海上轉載與中國國內大規模加工廠有緊密整體性之供應鏈。

湯普森表示該營運高度集中，漁獲在海上轉載至冷凍運搬船，運送至中國，主要是舟山，並集貨、加工、後向全世界出口，此整合營運嚴重破壞漁獲可追溯性。

他表示，監管環境嚴重不足，無漁獲限額、無有效混獲規定、及沒有海洋哺乳類保護規定。SPRFMO在通過基本養護管理措施方面，比其他RFMO落後。他解釋稱，核心使能因素在於缺乏透明度，特別是船隊利用海上轉載、不透明船東結構、及港口管制不彰等。由於秘魯加強港口監管規定，使有高風險船隻轉至智利作業，EJF調查證實2025年有9艘涉及勞虐指控漁船使用智利港口。

EJF也發現頻繁跨多個洋區作業的漁船進一步把監督問題複雜化，EJF調查發現有126艘在西南大西洋作業懸掛中國旗幟魷釣漁船亦登記在SPRFMO之船舶名單上。

除了該龐大魷漁船隊可持續性和可追溯性存疑，EJF調查時從魷漁船上工作的船員證詞也發現勞權問題及非法漁撈的證據。

EJF從60艘掛中國旗的船隻訪問81位船員，並發現有廣泛勞虐及非法漁撈之報告。超過半數受訪者報稱船上有肢體施暴問題，有6項強迫勞動指標紀錄，普遍率超過90％。船員也描述有廣泛鯊魚割鰭及故意殺害海洋哺乳類事件。

船員之工作條件與魷魚捕撈作業結構相連，常常涉及遠離港口長時間部署。拜轉載漁獲之便，許多船隻一次在海上逗留長達兩年，使船員有效被隔離並無法報告勞虐事件。

湯普森表示，由於勞虐事件之普遍，加上缺乏可持續性，主要區域包括美國、歐盟、及英國的海鮮採購商提高憂慮。

在南太平洋作業之中國漁船缺乏透明度，加上廣泛利用海上轉載及激勵集中魷魚供應之極高效率加工業，使海鮮買家幾乎無法說其產品並未因勞虐而遭玷污。從有勞虐事件漁船所獲遭玷污的魷魚，很容易在整個供應鏈中混至合法捕撈的魷魚，損害整個供應鏈。歐盟、美國及英國的海鮮買家應該要求中國魷魚供應商合作盡量分開其供應鏈，以確保對穩健供應鏈進行審查及可追溯性。

國際貿易統計對魷魚產品的分類進一步將貿易透明度複雜化。缺乏特定物種協調制度（HS）代碼表示對魷魚的貿易分析是極度不準確，因為所有魷魚是集合在一起，甚至有烏賊，唯一分別乃產品是生鮮或是冷凍。

依據EJF分析，問題並非無解。政府可以要求世界海關組織及其商品統一分類制度小組將魷魚種分開，並個別有HS代碼。同時，海鮮商可以主動採取措施識別和審查其供應鏈風險及限制其接觸詐欺和勞虐的漁業。

此包含要求供應鏈可追溯性至個別漁船，要求船主或營運商在船上裝設閉路電視，要求漁船每一次在海上逗留不超過一年，要求船上裝設Wi-Fi及落實勞虐申訴機制使船員在受虐時可告知有關單位，要求所有轉載有百分百人類觀察員在場加上電子監控。

湯普森表示，限制潛在海上轉載措施是最有效提升監督之方法。海上轉載為不透明漁撈之強力推手，因為船長知道兩年期間無人會審查船上做了些什麼，海上轉載實際上是促進勞虐。

另外在貿易方面，嚴格對進口進行管控可以透過中國之魷魚供應鏈發出警訊並證明整合和集中魷魚供應鏈的努力並未達到預期成本效益和策略效果。目前分開的受益船東模式將快速被抑制，反而促使那些從此等漁船運營中獲利的個人更加認真對待其漁船合規性問題。船隊營運者也會被激勵與已知有漁業違規或勞虐紀錄的漁船分離，進一步激勵法遵並對海上違規作為一個強力威懾作用。

漁業透明性是可以達成的，可以在很低成本或無成本情況下實行，並幾乎可以有立即成效。秘魯之新規定證明為篩選高風險外國漁船一個有效工具，並防止渠等侵入秘魯水域，此等危機可有解決之道，工具已現成，所缺乏是政治決心。

中華民國海洋事務與政策協會 何勝初 摘譯自SeafoodSource網站新聞，7 April 2026

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