貧窮與政府不作為迫使菲律賓漁工無法控訴勞務仲介機構剝削

根據菲律賓勞工倡議團體表示，由於多重限制因素，許多菲律賓漁工雖尋求對剝削渠等赴外國漁船工作的勞務仲介採取法律行動，但最終被迫撤回訴訟，並回到條件同樣充滿剝削的工作環境。

菲律賓西維薩亞斯移工網絡（Western Visayas Migrants Network）是代表菲律賓五個省份海外勞工聯盟。該網絡協調人指出，貧困與政府不作為是迫使菲律賓漁工放棄對該等仲介提起訴訟的兩大關鍵因素。

由於漁工往往無力負擔訴訟所需的費用，加上政府機關經常不願受理相關案件，許多漁工除了再次回到外國漁船工作外，幾乎別無選擇。

然而，該等漁工重返漁船工作後，往往又會遭遇當初試圖透過法律途徑追究的相同剝削手法，例如仲介剋扣薪資、在船上遭受各種形式的剝削。

西維薩亞斯移工網絡表示：漁工在招募時，常被迫簽署自己根本看不懂的合約。仲介公司通常會在飛機起飛前才把合約拿給漁工簽署，且合約經常是以中文撰寫。漁工根本不瞭解自己的工作時數、享有哪些權利。

為解決此問題，西維薩亞斯移工網絡表示，其正試圖施壓菲律賓政府，希望政府能以人口販運罪名起訴招募漁工的勞務仲介。該等仲介主要招募漁工前往中國及臺灣籍漁船工作，而這些漁船所捕撈的魷魚與鮪魚則供應國際市場。

西維薩亞斯移工網絡進一步指出，以人口販運罪名起訴仲介，是實現司法正義並促成產業改革最有效的方法。然而，這途徑面臨諸多挑戰，包括政府態度消極，且缺乏經費協助偏遠地區的漁工前往法院遞交訴訟狀並持續進行訴訟。

西維薩亞斯移工網絡已致函菲律賓移工部及司法部，要求釐清究竟由哪個政府機關負責主導涉嫌人口販運案件的起訴工作。

西維薩亞斯移工網絡於2025年 8 月函中，列出共有14名菲律賓漁工遭兩家仲介非法招募。其中，該組織已代表 5 名漁工提出人口販運告訴，另有 4 起案件則正尋求相關協助，以便正式提起訴訟。

在2025年10月另一函中，該組織指出，非法招募及人口販運受害者在尋求司法救濟時，面臨許多制度性障礙，阻礙渠等獲得司法正義。函中並以兩名漁工的案件為例，說明他們為了提出申訴，不得不長途跋涉前往相關機關辦理。

這些障礙主要源於前往位於伊洛伊洛市（Iloilo City）菲律賓移工部辦公室所需負擔高昂交通費用。此類制度性障礙，剝奪受害者尋求法律救濟的基本權利。對漁工而言，申訴制度既繁瑣又昂貴。由於缺乏足夠的資金，無法協助所有受害者提出申訴。

西維薩亞斯移工網絡曾建議政府允許受害者透過線上會議與相關政府機關辦理案件。但至目前為止，政府仍未願意推動此機制。

其他勞工權益倡議人士也認同此看法。

環境正義基金會（EJF）表示，若沒有專責律師及相關協助支持申訴人，案件往往無法順利推進。EJF人員曾親自協助漁工到法院提交起訴書。雖然檢方已指派檢察官負責案件，但在漫長法律程序中，若未能持續提供漁工足夠支持，通常很難堅持走完案件。

國際運輸勞工聯盟（International Transport Workers' Federation，ITF）則表示，類此案件成千上萬。ITF目前正在英國處理幾起案件，涉及菲律賓仲介未依法替漁工繳納法定社會保險費，也有仲介透過債務束縛控制船員。

除了呼籲菲律賓政府積極查辦這類案件外，勞權倡議人士也持續敦促菲律賓政府批准ILO第188號漁撈工作公約（C-188）。

C-188公約旨在提升漁工的工作與生活條件。目前全球已有近30個國家批准，其中包括近期批准的菲律賓鄰國印尼。若菲律賓批准該公約，對在外國籍及菲律賓籍漁船上工作的菲律賓漁工來說，可提供更完善法律保障。

ITF人員指出，菲律賓遲遲未批准C-188公約，可能因為一些勢力龐大的鮪魚公司和漁船船東，且可能具有政商關係。其另表示，菲律賓有相當高比例家計型漁民，未有正式的僱傭關係，因此很難將該等漁民納入C-188公約所要求有體面工作及最低工作標準的保障範圍。不過，無論是在批准C-188公約，或是積極起訴涉嫌剝削漁工的勞務仲介，菲律賓政府的回應始終十分緩慢。

中華民國對外漁業合作發展協會 楊善雯 摘譯自SeafoodSource網站新聞，2 July 2026

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